解读《关于深入推进智慧社区建设的意见》

近日，民政部、中央政法委、发展改革委等九部门联合发布《关于深入推进智慧社区建设的意见》，意见明确智慧社区建设目标是：到2025年基本构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的智慧社区服务平台，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型数字社区，社区治理和服务智能化水平显著提高，更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事。

01 多策并行助力社区减负

围绕利用信息化手段推进为社区减负，意见提出了三方面要求。民政部相关负责人表示，意见深入贯彻落实中央整治形式主义推进为基层减负有关决策部署精神，就社区减负提出了明确要求。首先是精简应用系统，整治“指尖上的形式主义”，意见要求以设区的市为单位，大幅度优化精简部署在社区的业务应用系统，整合功能相对单一、相近或重复的办公类、管理类、学习类等App。

意见对于消除数字鸿沟、保障老年人等群体权益做出了一系列规定：强化数字技能教育培训服务，助力未成年人、老年人、残疾人共享智慧生活，消除数字鸿沟；加强社区信息交流无障碍建设，充分考虑未成年人、老年人、残疾人等群体的基本需求和使用习惯，提供适老化和无障碍服务；要求医疗、社保、民政生活缴费等高频服务事项，应保留线下办理渠道，推广“一站式”服务，为老年人、残疾人提供便捷服务；积极扩展数字化支撑下的线下服务功能，支持社会组织、社会工作者、志愿者等为老年人、残疾人提供专业化、特色化、个性化服务。

02 加快推进智慧社区建设

意见明确了六项重点任务。其中，在集约建设智慧社区平台方面，要推进智慧社区综合信息平台与城市运行管理服务平台、智慧物业管理服务平台、智能家庭终端互联互通和融合应用，提供一体化管理和服务。在拓展智慧社区治理场景方面，要促进智慧小区建设，拓展智能门禁、车辆管理、视频监控等物联网和云服务。

在加强智慧社区基础设施建设改造方面，要实施城乡社区综合服务设施智慧化改造工程，加快部署政务通用自助服务一体机，完善社区政务、便利店、智能快递柜等自助便民服务网络布局。

意见强调，要加强组织领导、规划引领、保障支持、试点示范等工作，确保各项目标任务落到实处。以设区的市为单位，统一编制智慧社区建设规划。健全完善政府指导、多方参与的智慧社区建设资金投入机制，鼓励社会力量参与“互联网+社区服务”，创新提供服务模式和产品。以县（市、区、旗）为单位，开展智慧社区建设试点工作。制定完善智慧社区建设标准、统计和评价指标体系等，加强对试点单位的政策指导和支持。及时总结推广成功经验和典型做法，推动智慧社区建设水平全面提升。

03 积极探索创新运营模式

建设运营的可持续性是考量智慧社区建设成效的重要指标，也是实践中探索的重点，常见投资与运作模式可分为政府投资建设模式、市场投资建运模式、政企合作模式和委托经营模式等四种。

据介绍，在以往的智慧城市和智慧社区建设中，政府占据主导地位，企业作为建设主力，而社区居民和公众参与度较低、使用意愿不高，导致群众获得感不强、持续运营能力薄弱。未来智慧社区需要加强基于物联网、大数据、人工智能等新技术手段的建设运营模式创新，探索建立基于多元参与、数据融合的“共建、共治、共享”社区治理和服务新模式。

我国“十四五”规划提出，要推进智慧社区建设，依托社区数字化和线下社区服务机构，建设便民惠民智慧服务圈，提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务。

例如，依托“5G+”技术优势，苏州移动积极为苏州数字化转型注智赋能，目前已在全市建设了343个智慧社区。其中，常熟高新区（东南街道）东南世纪华庭小区是智慧社区的一个样板。该小区便利的智能化管理得益于苏州移动常熟分公司与常熟高新区（东南街道）共同打造的智慧社区基层社区治理平台。在疫情防控期间，智慧力量的注入为社区筑起“外防输入、内防扩散”的有效防线。通过该平台可直接查询小区中高风险地区本地人或外地人有多少，这些人分布在哪些楼栋，这些人通行情况如何，重点人员是否管控期间离开小区等信息，大大减少了基层的摸排工作量。

推动智慧社区从以建为主转向长效运营、有效市场和服务型政府的有机结合，构建政府引导、政企合作、多方参与、专业运营的合作生态，必将成为各地推动智慧社区可持续发展的必然选择。